關(guān)于印發(fā)《上海市松江區(qū)民政局公平競爭審查工作辦法》的通知

滬松民〔2023〕61號

局機關(guān)各科室、事業(yè)單位：

??經(jīng)研究，現(xiàn)將《上海市松江區(qū)民政局公平競爭審查工作辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

??上海市松江區(qū)民政局

2023年10月23日

上海市松江區(qū)民政局公平競爭審查工作辦法

??為進一步貫徹《中華人民共和國反壟斷法》，規(guī)范有效開展公平競爭審查工作，助力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《松江區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)<松江區(qū)公平競爭審查會審工作規(guī)范（試行）>的通知》（滬松公平競爭審查辦〔2022〕3號）文件精神和相關(guān)制度要求，結(jié)合工作實際，成立松江區(qū)民政局公平競爭審查工作領導小組，并制定本辦法。

??一、公平競爭審查工作領導小組職責及組成

??（一）工作職責

??統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位公平競爭審查政策措施研究、制定和實施；組織推進公平競爭審查，配合區(qū)公平競爭委員會開展工作；清理和評估本單位公平競爭狀況，牽頭組織開展公平競爭審查日常工作；完成上級部門規(guī)定的其他職責。

??（二）組成人員

??組?長：唐金星?局黨組書記、局長

??副組長：莊愛華?局黨組成員、副局長

??成?員：孫?強?執(zhí)法監(jiān)督科科長

??????徐思史?辦公室主任

??????張?凡?社會救助科副科長

??????費廉潔?社會建設科科長

??????林菁華?基層政權(quán)建設科科長

??????劉?影?職業(yè)社會工作和志愿服務科科長

??????黃?瑩?社會組織管理科科長

??????王永平?社會組織登記科科長

??????黃曉琳?社會事務科科長、社會福利科長

??????何慧慧?養(yǎng)老服務科科長

??????楊霞靜?松江社會福利院院長

??????楊建軍?區(qū)民政事業(yè)保障中心主任

??????李慶鋒?區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展中心主任

??????袁葉敏?區(qū)民政社會事務管理中心主任

??????陸佩玲?區(qū)婚姻登記管理所所長

??????張金璽?區(qū)社會救助事務中心主任

??????劉?鋼?區(qū)救助管理站站長

??????侯慰新?區(qū)殯儀館主任

??公平競爭審查工作領導小組辦公室設在執(zhí)法監(jiān)督科，負責本單位公平競爭審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導服務等工作。領導小組成員如有崗位變動，由其接任同志自然替補。

??二、審查程序和標準

??（一）審查對象

??本單位根據(jù)法律、法規(guī)或授權(quán)起草制定的市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件和其他政策措施及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），均應當進行公平性競爭審查。包括：

??1、本單位負責起草、以區(qū)政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件；

??2、以本單位名義或本單位牽頭聯(lián)合其他部分印發(fā)的規(guī)范性文件；

??3、涉及出臺具體政策措施的“一事一議”形式的請示和批復，包括招投標文件、與經(jīng)營者簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄等；

??4、其他涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定和做法。

??（二）審查主體

??按照“誰制定、誰負責”的原則，由各科室對本部門起草制定的行政規(guī)范性文件和政策措施進行自我審查。其中，以區(qū)民政局名義或區(qū)民政局牽頭聯(lián)合起草的規(guī)范性文件，在業(yè)務科室自我審查的基礎上，由局公平競爭審查工作領導小組辦公室進行復審后，按規(guī)范性文件管理要求報區(qū)政府進行備案。以區(qū)政府、區(qū)府辦名義出臺的規(guī)范性文件或政策措施，由局公平競爭審查工作領導小組辦公室初審，依據(jù)區(qū)政府三級把關(guān)制度要求，函請區(qū)公平競爭委辦公室進行專業(yè)會審后，按相關(guān)制度規(guī)定實施。

??（三）審查方式

??各科室在政策措施制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。經(jīng)公平競爭審查，認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應當不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。政策制定部門開展公平競爭審查應當聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。

??規(guī)范性文件、政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》的要求向社會公開。

??（四）審查程序

??開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程，識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，在政策文件起草說明中增加公平競爭審查內(nèi)容，填寫公平競爭審查表（見附件），形成明確的書面審查結(jié)論，并由政策制定部門存檔，以備查閱。政策制定部門開展公平競爭審查，可以征求專家學者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見，并在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

??（五）審查標準

??進行公平競爭審查時，應當嚴格對照“國市監(jiān)反壟規(guī)2號文”規(guī)定進行審查，標準如下：

??1、市場準入和退出標準

??（1）不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件；

??（2）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

??（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；

??（4）不得設置沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；

??（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場準入。

??2、商品和要素自由流動標準

??（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

??（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；

??（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

??（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)；

??（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

??3、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準

??（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

??（2）安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

??（3）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應當繳納的社會保險費用；

??（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

??4、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準

??（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為；

??（2）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；

??（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；

??（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。

??沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

??以上細化標準詳見“國市監(jiān)反壟規(guī)2號文”。

??（六）例外規(guī)定

??政策制定部門對政策措施進行公平競爭審查時，認為雖然具有一定限制競爭的效果，但屬于國務院34號文規(guī)定的為維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的，為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的，可以出臺實施，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形外，屬于前述其他情形的應當在同時符合以下條件的情況下可以實施：

??1、對實施政策目的不可或缺，即為實現(xiàn)相關(guān)目標必須實施此項政策措施；

??2、不會嚴重排除和限制市場競爭；

??3、明確實施期限。

??政策制定部門應當在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認為適用例外規(guī)定的，應當對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細說明。

??三、工作機制

??（一）清理評估機制

??新起草的行政規(guī)范性文件和政策措施，按照“誰制定、誰負責、誰審查”的原則，各科室以自我審查的方式進行公平競爭審查，并按上述規(guī)定和程序落實。對2019年12月12日至本制度實施期間出臺的行政規(guī)范性文件和政策措施，若仍在有效期內(nèi)，政策制定科室應當及時補做審查。不違反任何一項審查標準的，補充書面審查結(jié)論；違反任何一項審查標準的，應立即按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或調(diào)整相關(guān)政策措施。

??局公平競爭審查工作領導小組根據(jù)工作實際，定期開展清理評估工作，依托區(qū)公平競爭委專家及第三方機構(gòu)對有關(guān)政策措施進行公平競爭評估。

??（二）工作協(xié)調(diào)機制

??政策措施制定部門開展公平競爭審查時，對公平競爭審查中遇到的具體問題，可以向局公平競爭審查工作領導小組辦公室提出咨詢。對有爭議或者意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，提請區(qū)公平競爭委協(xié)調(diào)。

??（三）抽查報告機制

??協(xié)助區(qū)公平競爭審委辦公室做好政策措施的抽查工作，重點檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否正確等。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋相關(guān)部門，抽查部門應作書面說明，必要時以適當?shù)姆绞较蛏鐣_。對抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競爭問題，應當及時作出整改。

??局公平競爭審查工作領導小組辦公室做好清理、審查、評估工作臺賬，于每年1月10日前將上一年度開展公平競爭審查情況報區(qū)公平競爭委辦公室。

??（四）舉報監(jiān)督機制

??對涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何部門和個人可以向局公平競爭審查工作領導小組反映，也可以通過12345熱線、12315熱線等渠道投訴舉報。經(jīng)調(diào)查確屬違反公平競爭審查標準的政策措施，應當按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。對于未進行公平競爭審查、違反審查標準出臺政策措施、拒不改正或者不及時改正的，可按照相關(guān)規(guī)定進行處理。相關(guān)處理決定和建議依法向社會公開。

??附件：

??1.松江區(qū)民政局公平競爭審查表（自審表）

??2.松江區(qū)公平競爭審查表（會審表）

??附件1

松江區(qū)民政局公平競爭審查表

（自審表）

??年  月  日

政策措 施名稱
涉及行 業(yè)領域
性質(zhì)	行政法規(guī)草案 □ 地方性法規(guī)草案 □ 規(guī)章□  規(guī)范性文件□其他政策措施 □
起草機構(gòu) 擬制部門	名 稱
	聯(lián)系人		電話
起草機構(gòu) 審查部門	名 稱
	聯(lián)系人		電話
起草機構(gòu)征求意見情況	征求利害關(guān)系人意見□ 向社會公開征求意見□
	具體情況（時間、對象、意見反饋和采納情況）：                     （可附相關(guān)報告）
專家咨詢意    見 （可 選）	（可附專家意見書）
競爭影響評估
一、是否違反市場準入與退出標準					是/否
1.設置不合理和歧視性的準入和退出條件
2.未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)
3.限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務
4.設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序
5.對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務設置審批程序
二、是否違反商品要素自由流通標準					是/否
1.對外地和進口商品、服務實行歧視性價格或者補貼政策
2.限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出
3.排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動
4.排斥限制或強制外地經(jīng)營者在本地投資或設立分支機構(gòu)
5.對外地經(jīng)營者在本地投資或設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇
三、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準					是/否
1.違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策
2.將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤
3.違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用
4.違法要求經(jīng)營者提供各類保證金或扣留經(jīng)營者保證金
四、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準					是/否
1.強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為
2.違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息
3.超越定價權(quán)限進行政府定價
4.違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品服務價格水平
五、是否違反兜底條款					是/否
1.沒有法律法規(guī)依據(jù)減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務
2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內(nèi)容的政策措施
六、是否適用例外規(guī)定（在違反相關(guān)標準時填寫）					是/否
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形
對是否違 反相關(guān) 標準的 結(jié)論（ 如違反 ，請詳 細說明 情況）	（可附相關(guān)報告）
適用例外規(guī)定 （在違反相關(guān)標準時填寫）	是□         否□
	選擇“是”時詳細 說明理由
其他需 要說明 的情況
審查機構(gòu)主要負責人意見	簽字：        蓋章：

??附件2

松江區(qū)公平競爭審查表

（會審表）

??年  月  日

政策措 施名稱
涉及行 業(yè)領域
性質(zhì)	行政法規(guī)草案 □ 地方性法規(guī)草案 □ 規(guī)章□  規(guī)范性文件□其他政策措施 □
起草機構(gòu) 擬制部門	名 稱
	聯(lián)系人		電話
起草機構(gòu) 審查部門	名 稱
	聯(lián)系人		電話
起草機構(gòu)征求意見情    況	征求利害關(guān)系人意見□ 向社會公開征求意見□
	具體情況（時間、對象、意見反饋和采納情況）：                     （可附相關(guān)報告）
專家咨詢意    見 （可 選）	（可附專家意見書）
競爭影響評估
一、是否違反市場準入與退出標準					是/否
1.設置不合理和歧視性的準入和退出條件
2.未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)
3.限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務
4.設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序
5.對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務設置審批程序
二、是否違反商品要素自由流通標準					是/否
1.對外地和進口商品、服務實行歧視性價格或者補貼政策
2.限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出
3.排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動
4.排斥限制或強制外地經(jīng)營者在本地投資或設立分支機構(gòu)
5.對外地經(jīng)營者在本地投資或設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇
三、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準					是/否
1.違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策
2.將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤
3.違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用
4.違法要求經(jīng)營者提供各類保證金或扣留經(jīng)營者保證金
四、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準					是/否
1.強制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為
2.違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息
3.超越定價權(quán)限進行政府定價
4.違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品服務價格水平
五、是否違反兜底條款					是/否
1.沒有法律法規(guī)依據(jù)減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務
2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內(nèi)容的政策措施
六、是否適用例外規(guī)定（在違反相關(guān)標準時填寫）					是/否
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形
對是否違 反相關(guān) 標準的 結(jié)論（ 如違反 ，請詳 細說明 情況）	（可附相關(guān)報告）
適用例 外規(guī)定 （在違 反相關(guān) 標準時 填寫）	是□         否□
	選擇“是”時詳細 說明理由
其他需 要說明 的情況
區(qū)市場監(jiān)管局負責人 審 查 意    見	簽字：        蓋章：