關(guān)于印發(fā)《葉榭鎮(zhèn)政府采購管理辦法》的通知

各村、居民區(qū)、直屬公司、事業(yè)單位，機關(guān)各部門：

  《葉榭鎮(zhèn)政府采購管理辦法》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  特此通知。

  2023年4月26日

葉榭鎮(zhèn)政府采購管理辦法

第一章 總則

  第一條 為進一步規(guī)范政府采購行為，加強政府采購監(jiān)管，提高采購效率，節(jié)約財政資金，完善監(jiān)督制約機制，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《上海市政府采購管理辦法》、《松江區(qū)關(guān)于進一步規(guī)范本區(qū)政府購買服務(wù)工作的實施意見》、《上海市政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》、《關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)區(qū)級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄（正面清單）》和《松江區(qū)政府購買服務(wù)負(fù)面清單》的通知》等規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱的政府采購，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)的行為。

  第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，單位還應(yīng)按照厲行節(jié)約要求，合理確定采購需求。

  第四條 本辦法適用于我鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位（含使用財政性資金的其他單位及內(nèi)設(shè)機構(gòu)參照適用）。

第二章 職責(zé)分工

  第五條 在采購過程中，各部門的職責(zé)分工為：

  （一）采購單位

  采購單位是實施政府采購行為的責(zé)任主體，采購單位在編制部門預(yù)算時，同步編制政府采購預(yù)算；并在政府采購預(yù)算批復(fù)后20個工作日內(nèi)編制政府采購實施計劃并報鎮(zhèn)財政所備案。根據(jù)政府采購預(yù)算及年度實施計劃，按規(guī)定組織實施政府采購活動。

  各單位和部門要明確人員作政府采購的采購員（以下簡稱單位采購員），負(fù)責(zé)本單位、本部門政府采購的實施。

  （二）協(xié)同管理單位

  鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理鎮(zhèn)級政府采購工作，鎮(zhèn)財政所設(shè)置政府采購專管員崗位（以下簡稱財政專管員），具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)政府采購指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理等工作；鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)中心負(fù)責(zé)采購項目審計管理；鎮(zhèn)人大及紀(jì)委要加強對采購項目監(jiān)督管理。

第三章 采購形式和限額標(biāo)準(zhǔn)

  第六條 政府采購形式分為集中采購和分散采購；政府采購方式分別為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等。

  第七條 集中采購是指納入政府集中采購目錄的采購。鎮(zhèn)財政所應(yīng)及時向各單位下發(fā)當(dāng)年度的《上海市政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，對預(yù)算金額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購單位應(yīng)通過上海政府采購網(wǎng)電子集市實施采購或委托區(qū)采購中心組織采購；預(yù)算金額在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，采購單位仍應(yīng)委托區(qū)采購中心依法組織公開招標(biāo)。

  第八條 分散采購是指政府集中采購目錄以外、預(yù)算金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目的采購。對分散采購項目，采購單位可以自行組織開展采購活動，也可以委托政府采購代理機構(gòu)采購。對于委托代理機構(gòu)采購的，采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)“關(guān)于《松江區(qū)年度政府采購社會代理機構(gòu)推薦名錄》遴選結(jié)果的通知”的要求，擇優(yōu)選擇社會代理機構(gòu)代理采購。

  分散采購項目涉及金額巨大、社會關(guān)注度高、與社會公共利益或公眾安全關(guān)系密切的，采購單位也可以委托區(qū)采購中心組織開展采購活動。

  第九條 采購項目預(yù)算金額在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)；采購項目預(yù)算金額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，由采購單位依法選擇非公開招標(biāo)采購方式。

  采購單位不得將應(yīng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、服務(wù)化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

  第十條 本辦法政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物類項目為100萬元（含）以上；服務(wù)類項目為100萬元（含）以上。

  （一）貨物和服務(wù)的采購，按照《上海市政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》的規(guī)定執(zhí)行。

  1、預(yù)算金額400萬元（含）以上的貨物和服務(wù)的采購，采用公開招標(biāo)的方式實施采購。

  2、預(yù)算金額100萬元（含）以上、400萬元以下的貨物和服務(wù)的采購，采用非公開招標(biāo)的方式實施采購。

  第十一條 對于100萬元以下貨物和服務(wù)類項目的采購，按照《葉榭鎮(zhèn)零星采購管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 采購預(yù)算和項目審批

  第十二條 政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，預(yù)算單位在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)與部門預(yù)算同步編審，統(tǒng)一加強管理，嚴(yán)格依法執(zhí)行。對未納入采購預(yù)算的項目不得實施采購。

  第十三條 政府采購預(yù)算包括采購項目名稱、采購內(nèi)容和數(shù)量、項目屬性、預(yù)算資金和資金來源、采購組織形式、支付方式等。各單位應(yīng)科學(xué)合理確定采購項目的預(yù)算價格，嚴(yán)禁超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格和奢侈品采購。

  對專業(yè)性強的采購項目可以委托有資質(zhì)的第三方審價機構(gòu)進行測算后確定預(yù)算價格。

  第十四條 采購單位根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃。政府采購實施計劃包括項目名稱、項目內(nèi)容、預(yù)算金額、采購組織形式、采購方式和采購時間等。

  第十五條 各單位應(yīng)及時編制政府采購計劃，對同一項目只能編制一次采購計劃，嚴(yán)禁拆分同一采購項目以規(guī)避政府集中采購或公開招標(biāo)。對本單位同一類型的采購項目應(yīng)合并處理，組織實施批量采購或部門集中采購，提高采購效率和效益。

  第十六條 項目審批

  預(yù)算金額100萬元（含）以上的項目，填制《政府采購項目實施計劃審核表》（附件1），經(jīng)鎮(zhèn)長辦公會討論通過后報區(qū)采管辦審批，審批通過后方可實施。其中，根據(jù)《葉榭鎮(zhèn)黨委會議事規(guī)則》，達(dá)到黨委會議事條件的項目，需經(jīng)鎮(zhèn)長辦公會及黨委會共同討論通過后報區(qū)采管辦審批，審批通過后方可實施。

  對于預(yù)算金額100萬元以下項目審批流程，按照《葉榭鎮(zhèn)零星采購管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 組織實施

  第十七條 提出采購需求。根據(jù)采購預(yù)算和計劃，采購需求單位提出采購需求，采購單位應(yīng)準(zhǔn)確完整提出采購需求，對采購項目的規(guī)格、型號、數(shù)量等功能性需求進行描述，但不得指定品牌、供應(yīng)商等。

  第十八條 確立采購形式、編制與發(fā)布采購公告。在政府集中采購目錄范圍內(nèi)的，采用集中采購形式；政府集中采購目錄以外、達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，報區(qū)相關(guān)部門審批后，由采購單位按規(guī)定組織實施。

  單項預(yù)算金額100萬元（含）以上的非涉密采購項目還須在采購活動開始前30日在上海市政府采購網(wǎng)及門戶網(wǎng)站進行政府采購意向公開。

  單項預(yù)算金額100萬以下的采購，按照《葉榭鎮(zhèn)零星采購管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

  第十九條 辦理采購。如果采用集中采購形式，按以下程序辦理。

  （一）采購單位提出采購申請，向不少于3家的意向供應(yīng)商發(fā)出詢價、經(jīng)第三方審價后，由采購單位出具中標(biāo)意見書（附件2），按照葉榭鎮(zhèn)“三重一大”議事規(guī)則報鎮(zhèn)長辦公會或黨委會審議通過，經(jīng)鎮(zhèn)財政所備案及區(qū)政府采購管理辦公室審批后實施。

  （二）經(jīng)區(qū)政府采購管理辦公室批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)財政專管員通知單位采購員按規(guī)定進行采購。采用電子集市采購的，單位采購員應(yīng)登錄“上海政府采購”網(wǎng)，通過議價、反拍、團購等方式，直接向供應(yīng)商采購。委托區(qū)采購中心采購的，由區(qū)采購中心根據(jù)采購單位的要求按規(guī)定進行采購。

  第二十條 如果采用分散采購形式，按以下程序辦理。

  （一）對于100萬元（含）以上的貨物和服務(wù)類項目的采購，各單位提出采購申請，由財政所審核相關(guān)資料并確認(rèn)采購方式后，報區(qū)政府采購管理辦公室審批。

  （二）對專業(yè)性強或敏感度高的項目可邀請相關(guān)部門或?qū)＜疫M行評審。如確定委托采購的，則單位可在對代理機構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績和信用記錄進行綜合考量后，簽訂委托合同，確定委托機構(gòu)。

  （三）采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)程序的，自行采購單位或代理機構(gòu)組織編寫招標(biāo)文件，由采購單位負(fù)責(zé)人審核把關(guān)。招標(biāo)文件不得違背政府采購法規(guī)規(guī)定，應(yīng)科學(xué)合理公正地設(shè)定采購需求、招標(biāo)條件、評分標(biāo)準(zhǔn)和評分方法等，不得指定品牌或設(shè)置歧視性、傾向性條款。

  （四）采取非招標(biāo)方式的，也必須要嚴(yán)格按法定要求和規(guī)定情形確定采購方式，本著節(jié)約資金，規(guī)范采購行為的原則進行。

  （五）采購單位和代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)規(guī)定，并在上海政府采購網(wǎng)(www.zfcg.sh.gov.cn)發(fā)布采購信息公告、接受投標(biāo)人報名、發(fā)售招標(biāo)文件、組織開標(biāo)評標(biāo)、確定中標(biāo)候選人和發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告等。

  第二十一條 采購單位應(yīng)及時與供應(yīng)商簽訂相關(guān)合同，合同應(yīng)明確項目的內(nèi)容、價款、數(shù)量、指標(biāo)參數(shù)、履行期限、付款方式、售后服務(wù)、違約責(zé)任等條款。供應(yīng)商的各種承諾應(yīng)進入合同或作為附件，附件與合同具有同等法律效力。

  通過上海政府采購電子平臺采購的，需在網(wǎng)上簽訂電子合同，并加蓋電子公章；委托代理機構(gòu)采購的，需與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

  第二十二條 采購單位應(yīng)加強對委托社會代理機構(gòu)項目和自行采購項目的全程管理和質(zhì)疑處理，對于與采購項目有相關(guān)利益的人員，應(yīng)該采取回避原則。采購過程可邀請紀(jì)檢部門進行監(jiān)督。

第六章 驗收支付及材料歸檔

  第二十三條 采購項目驗收驗貨一般由單位采購員、資產(chǎn)管理員和采購需求人等人員參加驗收。對100萬元以上的重大采購項目，采購單位應(yīng)成立驗收小組，小組成員一般由單位采購員、采購需求人、資產(chǎn)管理員、財政專管員和相關(guān)職能部門的人員等共同組成，必要時可以邀請相關(guān)專家、采購代理機構(gòu)或?qū)I(yè)檢測機構(gòu)等第三方機構(gòu)參與驗收。

  對于政府購買服務(wù)的項目，采購單位需建立跟蹤管理和驗收機制，加強對第三方的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，定期對第三方的服務(wù)予以驗收。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

  第二十四條 招投標(biāo)文件和合同是驗收的主要依據(jù)。采購單位應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，驗收結(jié)束后，驗收人員或驗收小組應(yīng)簽署驗收意見，出具驗收報告。驗收報告應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。

  第二十五條 在達(dá)到合同約定的付款條件時，單位采購員應(yīng)及時向財務(wù)人員遞交中標(biāo)通知書、采購合同（第一次申請付款時）、驗收報告以及發(fā)票等，由財務(wù)人員按資金撥付規(guī)定支付。

  第二十六條 采購單位應(yīng)對購買的服務(wù)項目按服務(wù)內(nèi)容、供應(yīng)商、實施期限、金額等要素進行登記，形成臺賬（附件3）。臺賬與采購資料一并歸檔。

第七章 附則

  第二十七條 各單位需健全和完善相關(guān)內(nèi)控風(fēng)險防范措施防范預(yù)算編制環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)、合同簽訂及履約驗收等環(huán)節(jié)的風(fēng)險狀況，并嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)制度執(zhí)行。

  第二十八條 鎮(zhèn)辦公室、村鎮(zhèn)辦、財政所、經(jīng)發(fā)中心等職能部門要切實加強對各單位采購管理的監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察對違反本辦法的情況和行為要依法依規(guī)作出處理。

  第二十九條 本辦法由鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)解釋。

  第三十條 本辦法自2023年5月1日起試行，期限為2年。如上級有新的規(guī)定，按上級規(guī)定執(zhí)行。

  附件：

   1、政府采購項目實施計劃審核表

  2、葉榭鎮(zhèn)政府采購中標(biāo)意見書

  3、葉榭鎮(zhèn)政府購買服務(wù)項目臺賬登記

  附件1

政府采購項目實施計劃審核表

       單位名稱：                  （蓋章）               松采管（20  ）        號

  說明：

  1、本表一式三份，一份留存采管辦，一份留存采購單位，一份留存主管單位或財政所。

  2、所有附件均需加蓋單位公章。

  附件2

葉榭鎮(zhèn)政府采購中標(biāo)意見書

  一、項目名稱：

  二、中標(biāo)（成交信息）：

  三、中標(biāo)理由：

  （簡述本次采購需求，且選擇該供應(yīng)商中標(biāo)緣由。）

  葉榭鎮(zhèn)XX單位（蓋章）

  202X年X月X日

  附件3

  備注：1、購買服務(wù)內(nèi)容包括養(yǎng)老服務(wù)、市容環(huán)境、物業(yè)、安保、企業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，具體請查看對照松江區(qū)政府購買服務(wù)目錄及集中采購目錄。

  2、請將此表按月或者季度交于會計填寫憑證號。