機關(guān)各辦（部門）、各直屬單位、各居民區(qū)：

??現(xiàn)將《金楊新村街道辦事處政府采購管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??金楊新村街道辦事處

??2023年8月23日

金楊新村街道辦事處政府采購管理辦法

第一章  總則

??第一條 為進一步規(guī)范街道采購行為, 提高財政資金的使用效益,加強對本街道政府采購活動的管理和監(jiān)督，促進廉政建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第102號）、《上海市財政局關(guān)于印發(fā)<上海市政府購買服務(wù)管理辦法>的通知》（滬財發(fā)〔2021〕3號）、《上海市政府集中采購目錄及標準》《浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<浦東新區(qū)政府采購實施辦法>的通知》（浦府〔2019〕2號）以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合街道實際，制定本辦法。

??第二條 街道各部門、下屬事業(yè)單位使用財政性資金采購工程、貨物和服務(wù)的項目適用本制度。

??第三條 政府采購應(yīng)當維護國家利益和社會公共利益，有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境、節(jié)約能源，支持創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

第二章  管理機構(gòu)及其職責劃分

??第四條 街道黨政辦公室(下稱“黨政辦”)具體職責有：

??（一）依據(jù)政府采購的法律、法規(guī)、方針、政策，研究制定本街道政府采購管理辦法。

??（二）對采購方式、招標需求方案等提出建議。

??（三）根據(jù)市、區(qū)相關(guān)政府采購規(guī)定，負責街道固定資產(chǎn)采購工作：核實采購需求，擬定固定資產(chǎn)采購合同及進行驗收工作等，并對相關(guān)合同、驗收文件進行管理備案等工作。負責購買服務(wù)的電子集市采購，以及委托采購代理機構(gòu)進行購買服務(wù)采購工作。

??（四）在上海政府采購網(wǎng)和街道門戶網(wǎng)站公開采購意向，公開時間應(yīng)當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日。

??（五）在街道采購工作中，承擔資金管理職能，合理安排資金預算，辦理資金支付。

??（六）負責街道固定資產(chǎn)管理，做好固定資產(chǎn)臺賬管理。

??第五條 需求部門職責

??（一）負責編制政府采購預算，并提出中小企業(yè)預留采購份額方案，報黨政辦。

??（二）根據(jù)自身需求提出采購貨物、服務(wù)或工程需求,負責采購項目申請、填報采購意向表等工作。

??（三）負責上海政府采購網(wǎng)集中采購目錄以外、預算金額在限額標準以下的貨物、服務(wù)類項目采購。

??第六條 內(nèi)審與監(jiān)察辦職責

??負責對采購工作的過程規(guī)范性進行監(jiān)督。

??第七條 項目管理部門職責

??負責對工程類項目的政府采購工作，包括計劃編制、咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采購。具體以《金楊新村街道工程項目管理辦法》為準。

??第八條 司法所部門職責

??負責對政府采購合同的合法性審查、備案等工作。

第三章 采購

??第九條 本辦法所稱固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單價在1000元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；或單價雖未達到規(guī)定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資。分類包括：土地、房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；家具、用具、裝具及動植物等。

??第十條 本辦法所稱購買服務(wù)是指政府將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購規(guī)定的方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

??政府購買服務(wù)內(nèi)容根據(jù)政府職能確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)。

??（一）公共服務(wù)

??公共安全服務(wù)、教育公共服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)、社會保障服務(wù)、衛(wèi)生健康公共服務(wù)、生態(tài)保護和環(huán)境治理服務(wù)、科技公共服務(wù)、文化公共服務(wù)、體育公共服務(wù)、社會治理服務(wù)、城鄉(xiāng)維護服務(wù)、農(nóng)業(yè)林業(yè)和水利公共服務(wù)、交通運輸公共服務(wù)、災害防治與應(yīng)對服務(wù)、公共信息與宣傳服務(wù)、行業(yè)管理服務(wù)、技術(shù)性公共服務(wù)、其他公共服務(wù)。

??（二）政府履職輔助性服務(wù)

??法律服務(wù)、課題研究和社會調(diào)查服務(wù)、會計審計服務(wù)、會議服務(wù)、監(jiān)督檢查輔助服務(wù)、工程服務(wù)、評審評估和評價服務(wù)、咨詢服務(wù)、機關(guān)工作人員培訓服務(wù)、信息化服務(wù)、后勤服務(wù)、其它輔助性服務(wù)。

??第十一條 本辦法所稱工程是指街道行政區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門（單位）使用財政預算資金、街道自籌資金等實施的各類工程建設(shè)項目（包括新建、改建、擴建、維修），項目類別包括應(yīng)急搶險救災工程項目、補貼維修工程項目、公共服務(wù)實事項目和基建項目。

第四章  采購申請與審批

??第十二條 按照財政預算編制的要求，各部門及單位應(yīng)當對照政府采購集中采購目錄和限額標準（采購目錄），在編制部門預算時，編制政府采購預算。追加或調(diào)整年度項目預算時，如預算項目屬于政府采購目錄范圍，應(yīng)當同時追加或調(diào)整政府采購預算。

??根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<上海市政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施辦法>的通知》（滬財發(fā)〔2022〕1號）等文件，街道在編制政府采購預算時需統(tǒng)籌制定本街道面向中小企業(yè)預留采購份額方案。

??第十三條 固定資產(chǎn)采購申請及審批

??（一）各部門各單位須在有預算的前提下，根據(jù)需求向黨政辦公室提出申請；各中心及直屬單位的固定資產(chǎn)采購按管理權(quán)限由相關(guān)部門向黨政辦公室提出申請。

??（二）黨政辦公室進入核實、報批程序：

??1、固定資產(chǎn)管理員核實是否有可調(diào)撥資產(chǎn)以及預算后，提出擬辦意見。

??2、在無法調(diào)劑使用的前提下，年初有預算的單位報黨政辦主任審批。預算外購置固定資產(chǎn)應(yīng)嚴格控制。涉及專業(yè)物品由黨政辦公室會同使用單位進行選購。

??第十四條 部門購買服務(wù)立項與審批

??（一）各職能部門在每年的第三季度時提出下一年度購買服務(wù)年度計劃，提供經(jīng)費測算依據(jù)等材料，報至分管領(lǐng)導審批。

??（二）各職能部門負責人將經(jīng)分管領(lǐng)導審批通過的下一年度購買服務(wù)預算報至黨政辦，經(jīng)主任辦公會和黨工委會議審議決定后納入下一年預算。

??（三）當年若有新增10萬元以上的購買服務(wù)項目，需經(jīng)主任辦公會和黨工委會議審議通過后方可采購。

??第十五條 工程類項目立項與審批

??（一）各部門（單位）、各中心對需要建設(shè)的項目應(yīng)事先經(jīng)分管領(lǐng)導同意后提交項目管理部門；各居民區(qū)應(yīng)召開小區(qū)自治理事會，研究討論小區(qū)建設(shè)項目，并對需要征詢項目事先進行征詢，通過征詢后提出相關(guān)方案。

??（二）項目管理部門通過可行性評估后列入街道實事項目儲備庫。

??（三）根據(jù)財政預算資金標準及實際情況，從實事項目儲備庫中編制下一年度實事項目計劃，征求相關(guān)部門和領(lǐng)導意見后，經(jīng)街道主要領(lǐng)導審核，并經(jīng)主任辦公會議、黨工委會議審核后由財務(wù)部門統(tǒng)一向新區(qū)財政上報。街道自籌資金項目按照上述流程經(jīng)過黨工委會議審核后實施。

??具體以《金楊新村街道工程項目管理辦法》為準。

第五章 采購執(zhí)行

??第十六條 采購方式分類

??采購方式分為政府采購和非政府采購。政府采購方式分為集中采購、分散采購、電子集市采購等。非政府采購采用咨詢比價等采購方式。

??第十七條 采購意向公開

??除保密等特殊情況外，政府采購項目需在上海政府采購網(wǎng)上公開采購意向。采購意向公開時間應(yīng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開意向。因不可預見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。

??原則上需求部門應(yīng)在采購活動開始前35日前將領(lǐng)導確認的采購意向表交黨政辦公室（固定資產(chǎn)項目和服務(wù)類項目）或項目管理部門（工程類項目及與建設(shè)工程相關(guān)的中介服務(wù)類項目），由其負責在上海政府采購網(wǎng)上公開采購意向。

??第十八條 政府采購平臺

??政府采購項目應(yīng)當在上海政府采購網(wǎng)進行采購，實現(xiàn)政府采購全流程電子化操作。政府采購信息應(yīng)依上級規(guī)定，在上海政府采購網(wǎng)發(fā)布。

??使用單位需要在政府采購平臺開展采購活動的，原則上不得晚于采購活動前5日將采購項目提交黨政辦公室或項目管理部門開展采購活動。

??15萬元（含）以下的預算內(nèi)項目，需提供經(jīng)領(lǐng)導審批通過的預申請單。

??15萬元以上30萬元（含）以下的預算內(nèi)項目，需提供主任辦公會會議紀要。

??30萬元以上的預算內(nèi)項目及10萬元以上的預算外項目，需提供黨工委會會議紀要。

??第十九條 采購執(zhí)行

??政府采購公開招標數(shù)額標準為400萬元（含），政府采購限額標準為100萬元。

??納入集中采購目錄的項目，應(yīng)在電子采購平臺上委托集中采購機構(gòu)采購；納入電子集市的項目，應(yīng)按規(guī)定在電子采購平臺選擇電子集市的供應(yīng)商進行采購。

??政府采購非招標采購方式包括：競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、比價等。

??（一）貨物類項目

??1、預算金額在400萬元（含）以上，無論是否在集中采購目錄內(nèi)，必須委托集中采購機構(gòu)依法組織公開招標。

??2、預算金額在400萬元（不含）以下，且貨物屬于集中采購目錄內(nèi)的，不分資金來源，由黨政辦通過電子集市實施采購。

??3、集中采購目錄以外、預算金額在100萬元（含）至400萬元（不含）之間的，屬于分散采購項目，可委托政府采購代理機構(gòu)采購。

??4、集中采購目錄以外且金額低于100萬元的：①預算金額在5萬元（含）以上，100萬元（不含）以下的，由黨政辦或職能部門組織線下評標活動，采用詢比價等法定方式實施采購；②金額在5萬元以下的，由職能部門通過正規(guī)大型連鎖超市（包括線上及線下）、非政府采購招標方式等形式統(tǒng)一實施采購。

??5、在沃爾瑪、家樂福、山姆、聯(lián)華、百聯(lián)等大型商超采購貨物，或者在京東超市、天貓超市、蘇寧易購等網(wǎng)上超市采購自營商品，可以不作比價，直接采購。網(wǎng)上購買的，需附相關(guān)產(chǎn)品及報價截圖。

??（二）服務(wù)類項目

??1、預算金額在400萬元（含）以上的采購項目，黨政辦應(yīng)委托集中采購機構(gòu)依法組織公開招標。

??2、服務(wù)類項目在集中采購目錄以內(nèi)且在400萬元（不含）以下的服務(wù)，由黨政辦在上海市政府采購網(wǎng)實施采購。

??3、集中采購目錄以外，預算金額在100萬元（含）以上、400萬元（不含）以下的項目，屬于分散采購項目，可以委托政府采購代理機構(gòu)采購。

??4、本市政府采購目錄及標準范圍之外，在《浦東新區(qū)中介集市服務(wù)事項目錄》內(nèi)的中介服務(wù)項目，采用中介集市采購。

??5、不屬于上述1-4，預算金額在5萬元（含）以上、100萬元（不含）以下的購買服務(wù)項目，由職能部門采用詢比價等法定方式實施采購，進行購買前風險防控；預算金額在5萬元以下的購買服務(wù)項目，由需求部門自行采購。

??（三）工程類項目

??1、預算金額在400萬元（含）以上的采購項目，項目辦應(yīng)委托集中采購機構(gòu)，在“市、新區(qū)兩級建設(shè)工程招投標交易場所”實施公開招標。

??2、預算金額在100萬元（含）以上，在400萬元（不含）以下的工程類項目，屬于分散采購項目，可以委托政府采購代理機構(gòu)采購。

??3、屬于非公開招標或分散采購的項目：5 萬元（不含）以內(nèi)工程類項目，由相關(guān)部門或項目管理部門直接委托實施；5 萬元（含）至50萬元（不含）以下工程類項目，由項目管理部門會同相關(guān)部門采用比價形式實施采購；50萬元（含）以上100萬元（不含）工程類項目，按照《浦東新區(qū)關(guān)于加強建設(shè)工程招投標管理的若干意見》實施。

??第二十條 應(yīng)急采購

??對因嚴重自然災害、上級臨時交辦的突擊性任務(wù)和其他緊急事項所實施的應(yīng)急性采購貨物及服務(wù)事項，以及涉及國家安全和秘密的采購貨物及服務(wù)事項，且與新區(qū)關(guān)于政府采購貨物及服務(wù)有關(guān)要求不相沖突的，經(jīng)分管領(lǐng)導審核，并報黨工委會同意后按相關(guān)采購方式組織實施。

第六章  采購合同簽訂、驗收及資金支付

??第二十一條 采購部門在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購合同的簽訂及管理按《金楊新村街道辦事處合同管理辦法》執(zhí)行。

??第二十二條 采購部門應(yīng)當做好政府采購項目的履約驗收工作。采購部門委托采購代理機構(gòu)進行履約驗收的，應(yīng)當對驗收結(jié)果進行書面確認。

??第二十三條 貨物由最先接收的相關(guān)單位負責驗收。采購完成的固定資產(chǎn)，憑發(fā)票、合同、固定資產(chǎn)驗收單或訂單截圖等采購痕跡以及固定資產(chǎn)登記卡片到財務(wù)部門進行報銷。對于財務(wù)獨立核算的單位，其所需經(jīng)費從各單位預算中支出。

??第二十四條 購買服務(wù)項目由業(yè)務(wù)部門依據(jù)合同約定對服務(wù)過程進行監(jiān)測，對服務(wù)成果、效果進行檢查驗收。具體的驗收和評估標準，參考《金楊新村街道政府購買服務(wù)管理辦法》。

??第二十五條 工程類項目，由項目管理部門牽頭組織施工單位、代建單位、監(jiān)理單位、使用單位進行項目現(xiàn)場竣工驗收，驗收合格后各方在項目竣工驗收單上簽字蓋章，并移交相關(guān)管理使用單位。驗收通過后兩周內(nèi)施工單位提交竣工審計/審價資料。項目管理部門嚴格按照合同規(guī)定進行項目資金的申請，按照街道項目管理規(guī)定和財務(wù)管理辦法支付。

第七章 監(jiān)督檢查

??第二十六條 街道監(jiān)察辦公室及內(nèi)審部門對政府采購工作進行監(jiān)督，確保政府采購行為符合各項規(guī)范。

??第二十七條購買主體工作人員在購買服務(wù)及采購貨物中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法追究行政或刑事責任。承接主體弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的，依法給予行政處罰，并列入政府采購 “黑名單”，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附則

??第二十八條 本辦法與上級規(guī)定相抵觸的，按上級規(guī)定執(zhí)行，不再另行發(fā)文。

??第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起實施，本辦法由街道黨政辦公室負責解釋。

??附件：金楊新村街道政府采購意向公開審批表

??附件

金楊新村街道政府采購意向公開審批表

??部門（蓋章）：日期：   年  月  日

序號	預計公開時間（填寫到月）	采購項目名稱	采購 編號	采購需求概況	預算金額（萬元）	預計采購時間（填寫到月）	備注
	填寫到月	填寫具體采購項目的名稱	填寫采購項目在政府采購系統(tǒng)中的編號	填寫采購標的名稱，采購標的需實現(xiàn)的主要功能或者目標，采購標的數(shù)量，以及采購標的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時限等要求	精確到萬元	填寫到月	其他需說明的情況
經(jīng)辦人
部門負責人 意  見
分管領(lǐng)導 意  見
主要領(lǐng)導 意  見