上海市人民政府關(guān)于加強上海市殘疾兒童康復(fù)救助制度建設(shè)的實施意見

滬府發(fā)〔2025〕1號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進一步完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，為殘疾兒童健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，現(xiàn)就加強我市殘疾兒童康復(fù)救助制度建設(shè)提出實施意見如下：

??一、明確救助范圍

??（一）救助對象

??具有我市戶籍，未滿18周歲，持類別為視力、聽力、言語、肢體、智力等《中華人民共和國殘疾人證》或持我市“陽光寶寶卡”或經(jīng)我市孤獨癥兒童康復(fù)救助診斷機構(gòu)診斷為孤獨癥的兒童。

??持我市居住證，未滿18周歲，持類別為視力、聽力、言語、肢體、智力等《中華人民共和國殘疾人證》或經(jīng)我市孤獨癥兒童康復(fù)救助診斷機構(gòu)診斷為孤獨癥的兒童，其父母雙方（或監(jiān)護人）持我市居住證連續(xù)滿1年以上，且未享受外省市殘疾兒童康復(fù)救助政策的，可參照執(zhí)行。

??（二）救助內(nèi)容

??以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為目的的康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具服務(wù)等。具體內(nèi)容由市殘聯(lián)另行規(guī)定。

??（三）康復(fù)服務(wù)機構(gòu)

??我市各類依法登記設(shè)立，具備視力、聽力、言語、肢體、智力和孤獨癥等康復(fù)服務(wù)能力，符合衛(wèi)生健康、教育、民政、市場監(jiān)管等相關(guān)設(shè)立條件的醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)和其他康復(fù)服務(wù)機構(gòu)等社會組織和企事業(yè)單位。

??二、加強政策支持

??（一）增強公共服務(wù)效能

??確立、公布各類殘疾兒童康復(fù)救助項目及救助條件，保障有需求的殘疾兒童能獲得適合的康復(fù)服務(wù)。推進兒童康復(fù)機構(gòu)發(fā)展，持續(xù)增加公辦康復(fù)機構(gòu)服務(wù)供給和保障能力，引導(dǎo)鼓勵各類社會組織和經(jīng)營主體參與殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。提升醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、工程康復(fù)等能力水平，充分發(fā)揮市級綜合性殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)示范引領(lǐng)作用。

??（二）優(yōu)化醫(yī)療資源配置

??加強兒童康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展，暢通醫(yī)療機構(gòu)與康復(fù)機構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診系統(tǒng)，確保殘疾兒童的篩查、診斷與康復(fù)服務(wù)有效對接，鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)開展兒童醫(yī)療康復(fù)和心理健康服務(wù)。完善覆蓋殘疾兒童的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡分布。加大基層殘疾兒童康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員培養(yǎng)力度，吸引優(yōu)秀人才投身殘疾兒童康復(fù)救助事業(yè)。

??（三）促進康復(fù)與教育融合

??持續(xù)完善特殊教育服務(wù)體系，提升學(xué)?？祻?fù)服務(wù)能力。通過“醫(yī)教結(jié)合”方式，為不同類型和障礙程度的殘疾兒童提供個性化的教育、康復(fù)和保健服務(wù)。完善市、區(qū)兩級特殊教育評估機制，提升基礎(chǔ)教育階段在校殘疾兒童醫(yī)教結(jié)合評估質(zhì)效，增強康復(fù)服務(wù)的針對性和有效性。鼓勵高校加強特殊教育相關(guān)專業(yè)建設(shè)。

??（四）提升輔助器具服務(wù)

??豐富創(chuàng)新型、智能化輔助器具產(chǎn)品供給，不斷滿足殘疾兒童生活、醫(yī)療、教育等方面需求，拓展輔助器具指導(dǎo)目錄，提高精準(zhǔn)適配服務(wù)水平。推動更多基本治療性康復(fù)器具納入醫(yī)療保險支付范圍，加大特殊教育學(xué)習(xí)輔具和教具研發(fā)力度，在醫(yī)療、教育、康復(fù)及兒童社會福利等機構(gòu)中普及便捷、安全的輔助器具。

??（五）推進無障礙環(huán)境建設(shè)

??為符合條件的殘疾兒童家庭進行無障礙改造，改善殘疾兒童生活環(huán)境，增強獨立自主生活能力。將無障礙理念納入各類學(xué)校校園文化建設(shè)，通過開展無障礙體驗活動等方式，培育學(xué)生尊重和幫助有無障礙需求社會成員的理念，加強教育場所無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，為殘疾兒童適宜融合、參加考試等提供便利。

??（六）強化家庭康復(fù)支持

??為殘疾兒童提供家庭康復(fù)指導(dǎo)和社會支持。幫助殘疾兒童家庭成員掌握康復(fù)知識和技能，探索為殘疾兒童家庭提供心理疏導(dǎo)、自助互助等服務(wù)，減輕家庭照料負擔(dān)。建立家庭康復(fù)指導(dǎo)長效機制，探索將家庭康復(fù)教育納入社區(qū)教育平臺。

??（七）發(fā)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)

??科學(xué)規(guī)劃殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，加大康復(fù)設(shè)施設(shè)備資源整合與升級投入力度。依托社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，提供便捷的康復(fù)指導(dǎo)、照料護理、文化體育等服務(wù)。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練，通過醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等措施，保障殘疾兒童尤其孤獨癥兒童就近便利獲得康復(fù)服務(wù)。加強公辦兒童福利機構(gòu)建設(shè)，不斷提升服務(wù)功能，為孤殘兒童提供完善的康復(fù)服務(wù)保障。鼓勵和支持各類慈善機構(gòu)、公益組織參與殘疾兒童救助工作，提高社會公眾對殘疾兒童的重視程度。

??（八）加強殘疾預(yù)防

??普及兒童發(fā)育行為科學(xué)知識和健康教育，引導(dǎo)全社會了解各類兒童致殘風(fēng)險和防治措施。通過早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，對存在先天發(fā)育缺陷、遺傳疾病或功能受損等高致殘風(fēng)險的兒童實施早期干預(yù)，開展動態(tài)評估等殘疾預(yù)防工作，進一步降低我市兒童殘疾發(fā)生率。

??（九）創(chuàng)新科技助殘體系

??制定完善科技助殘政策措施，提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，加強自主研發(fā)殘疾兒童無障礙產(chǎn)品和技術(shù)的示范應(yīng)用，依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索實現(xiàn)遠程診療、智能康復(fù)等高效服務(wù)，為殘疾兒童康復(fù)提供精準(zhǔn)化的輔助解決方案，提高殘疾兒童的生活品質(zhì)與自立能力。

??三、強化組織保障

??建立由市、區(qū)兩級殘聯(lián)、衛(wèi)生健康、教育、民政、醫(yī)保、市場監(jiān)管、財政等部門協(xié)作配合的工作機制。殘聯(lián)負責(zé)做好殘疾兒童康復(fù)救助和政策宣傳工作，引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)愛殘疾兒童。衛(wèi)生健康部門負責(zé)殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)服務(wù)及健康管理，對相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督管理。教育部門負責(zé)健全特殊教育體系，提高特殊教育發(fā)展水平。民政部門負責(zé)殘疾兒童社會救助，牽頭開展孤獨癥兒童關(guān)愛。醫(yī)保部門負責(zé)完善覆蓋殘疾兒童的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，擴大康復(fù)服務(wù)范圍。市場監(jiān)管部門負責(zé)依法維護殘疾兒童及其家庭合法權(quán)益，做好營利性康復(fù)服務(wù)機構(gòu)登記。財政部門負責(zé)落實經(jīng)費保障，確保救助工作順利實施。市、區(qū)兩級衛(wèi)生健康、教育、民政、市場監(jiān)管等部門商殘聯(lián)組織共同做好康復(fù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理。各區(qū)政府負責(zé)組織、協(xié)調(diào)屬地部門開展殘疾兒童康復(fù)工作和落實各項措施。

??四、其他

??有關(guān)持《中華人民共和國殘疾人證》、持“陽光寶寶卡”和“經(jīng)我市孤獨癥兒童康復(fù)救助診斷機構(gòu)診斷為孤獨癥”的兒童康復(fù)救助實施細則由市殘聯(lián)會同相關(guān)部門另行制定。

??《上海市人民政府關(guān)于本市建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》（滬府規(guī)〔2018〕22號）、《上海市人民政府延長〈關(guān)于本市建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見〉有效期的通知》（滬府〔2023〕50號），自本實施意見施行之日起同時廢止。

??本實施意見自2025年5月1日起實施，有效期至2030年4月30日。

??上海市人民政府

??2025年4月17日