上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委制訂的《上海市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕25號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??市發(fā)展改革委制訂的《上海市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年12月14日

上海市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案

??社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重大民生工程。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)我市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全、功能配置更加優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)管理更加高效，制訂本實(shí)施方案。

??一、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

??（一）優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃布局。結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”、完整社區(qū)、一刻鐘便民生活圈建設(shè)等工作，統(tǒng)籌已有規(guī)劃基礎(chǔ)和項(xiàng)目安排，以城市綜合網(wǎng)格（社區(qū)）為基本建設(shè)單元，面向社區(qū)居民適宜步行范圍內(nèi)的服務(wù)需求，持續(xù)完善設(shè)施規(guī)劃布局，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在我市各層次國(guó)土空間規(guī)劃編制、城市更新中充分考慮社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，合理配置各類社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持宜建則建、宜改則改，有序推進(jìn)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體，暫不具備條件的區(qū)域可分散建設(shè)若干單一功能設(shè)施。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

??（二）鼓勵(lì)存量資源改造利用。各區(qū)建立存量資源統(tǒng)籌利用機(jī)制，鼓勵(lì)利用社區(qū)、商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量資源設(shè)置社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房建設(shè)管理、消防等部門聯(lián)審后，在確保建筑結(jié)構(gòu)、消防安全的基礎(chǔ)上，可暫不改變規(guī)劃性質(zhì)、土地權(quán)屬，不得新建和擴(kuò)建，可臨時(shí)改變建筑使用功能。依托所在區(qū)存量資源統(tǒng)籌利用機(jī)制，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的存量資源可進(jìn)行跨領(lǐng)域調(diào)配使用，提高資源利用率。對(duì)于各領(lǐng)域清理規(guī)范的門面房等閑置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，支持各區(qū)結(jié)合實(shí)際，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)行業(yè)主管部門和權(quán)屬方同意后，可優(yōu)先轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，按需合理配置各類社區(qū)服務(wù)功能。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國(guó)資委、市房屋管理局、市消防救援局）

??（三）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)政策支持。對(duì)具備建設(shè)條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，在不影響周邊相鄰關(guān)系的前提下，可優(yōu)化地塊容積率和建筑高度控制要求，鼓勵(lì)因地制宜開發(fā)利用地下空間，滿足社區(qū)服務(wù)實(shí)際功能需求。鼓勵(lì)未充分利用的用地更新復(fù)合利用，允許同一街區(qū)內(nèi)地塊通過(guò)規(guī)劃實(shí)施深化程序拆分合并。對(duì)于包含公共服務(wù)設(shè)施的各類混合用地，交由政府相關(guān)部門管理的計(jì)容部分社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施可相應(yīng)折減地價(jià)。對(duì)具備相應(yīng)建設(shè)手續(xù)、已實(shí)際運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，支持各區(qū)根據(jù)實(shí)際，對(duì)相關(guān)設(shè)施開展結(jié)構(gòu)加固和加裝電梯工作，進(jìn)一步消除建筑安全隱患，方便市民群眾。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市房屋管理局，各區(qū)政府）

??（四）統(tǒng)籌各類資金政策支持。對(duì)符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等支持，打造一批典型示范。按照專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，積極支持提供養(yǎng)老托育等服務(wù)的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體建設(shè)。推進(jìn)符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先納入市、區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，由相關(guān)部門給予開辦、運(yùn)營(yíng)等專項(xiàng)支持。各區(qū)政府做好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和基本運(yùn)行保障。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、第三方項(xiàng)目合作等方式拓展資金渠道。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各有關(guān)部門，各區(qū)政府）

??二、合理配置功能，提升社區(qū)嵌入式設(shè)施服務(wù)效能

??（五）充分發(fā)揮黨群服務(wù)陣地功能。結(jié)合我市黨群服務(wù)中心體系建設(shè)，在做實(shí)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各級(jí)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心和基層綜合性文化服務(wù)中心等在社區(qū)設(shè)立的各類陣地“應(yīng)融盡融”，對(duì)各類社區(qū)便民利民服務(wù)“應(yīng)納盡納”，并強(qiáng)化政治、服務(wù)、治理等功能，為黨員群眾提供黨群、政務(wù)、生活、文體等綜合服務(wù)，進(jìn)一步提升設(shè)施功能的兼容性。通過(guò)職能部門配送、區(qū)域單位共建、社會(huì)力量補(bǔ)充等方式整合各類資源，形成需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委社會(huì)工作部、市民政局、市文化旅游局、市體育局，各區(qū)政府）

??（六）推動(dòng)設(shè)施功能復(fù)合設(shè)置和共享共用。落實(shí)國(guó)家城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則和我市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)（片區(qū)）實(shí)際，按需合理配置黨群服務(wù)、養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩、就業(yè)幫扶等一種或多種功能場(chǎng)景。積極提升設(shè)施空間利用率，鼓勵(lì)“一老一小”、群眾文體、幫困助殘、心理咨詢、志愿服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等場(chǎng)地空間共建共享，倡導(dǎo)錯(cuò)時(shí)使用，打造更多“多功能廳”。在滿足行業(yè)服務(wù)要求前提下，對(duì)于功能相似或錯(cuò)時(shí)復(fù)合利用的面積，允許納入各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)計(jì)算。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市委組織部、市委宣傳部、市委社會(huì)工作部、市民政局、市教委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市文化旅游局、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市婦兒工委）

??（七）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉社區(qū)。持續(xù)完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社區(qū)引入更多面向失能失智老人的專業(yè)照護(hù)服務(wù)，符合條件的可納入長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)支付范圍；推進(jìn)“一鍵叫車”平臺(tái)向社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施延伸覆蓋，為老年人提供便捷無(wú)障礙生活服務(wù)；依托社區(qū)學(xué)校等資源，在社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中開設(shè)辦學(xué)點(diǎn)或相關(guān)流動(dòng)課程；在社區(qū)嵌入式綜合服務(wù)設(shè)施中因地制宜設(shè)置更多衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)，提供基本診療、配藥、中醫(yī)、康復(fù)和健康管理等便民服務(wù)；全面推進(jìn)在社區(qū)內(nèi)設(shè)置嵌入式的社區(qū)托育“寶寶屋”，為轄區(qū)內(nèi)適齡幼兒提供照護(hù)服務(wù)；進(jìn)一步精準(zhǔn)對(duì)接市民群眾需求，豐富直達(dá)社區(qū)的“家門口”文化配送；完善社會(huì)體育指導(dǎo)員面向社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的駐點(diǎn)聯(lián)系制度；依托社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)就業(yè)供需匹配、就業(yè)能力提升、就業(yè)援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等公共就業(yè)資源向“家門口”延伸；推進(jìn)社區(qū)微型消防站建設(shè)，提升初期火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市民政局、市醫(yī)保局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局、市體育局、市人力資源社會(huì)保障局、市消防救援局，各區(qū)政府）

??三、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)社區(qū)嵌入式設(shè)施可持續(xù)發(fā)展

??（八）提升專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。支持各區(qū)探索建立社區(qū)嵌入式服務(wù)合格供應(yīng)商制度，鼓勵(lì)具有專業(yè)服務(wù)能力的企業(yè)和社會(huì)組織連鎖化、托管式運(yùn)營(yíng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。支持養(yǎng)老、托育、文化、體育、家政、物業(yè)等專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)管理，鏈接更多資源，運(yùn)營(yíng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌化、規(guī)?；l(fā)展，加大政策支持力度，通過(guò)建設(shè)資金補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、租金減免、水電氣價(jià)格優(yōu)惠等方式，降低相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織等開展社區(qū)服務(wù)的成本。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市民政局、市教委、市文化旅游局、市體育局、市商務(wù)委）

??（九）健全可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，在綜合考慮市場(chǎng)供給和財(cái)政能力的情況下，街鎮(zhèn)或主管部門可通過(guò)市場(chǎng)化擇優(yōu)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，向運(yùn)營(yíng)主體提供低成本建設(shè)場(chǎng)地空間；運(yùn)營(yíng)主體根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤(rùn)等提供價(jià)格普惠的社區(qū)服務(wù)以及其他公益性服務(wù)。支持在政府投資建設(shè)（或公建配套建成后移交政府）的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中設(shè)置公益便利店、就餐助餐場(chǎng)所、家政服務(wù)、維修服務(wù)、洗衣縫補(bǔ)、回收利用等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)態(tài)，允許按照有關(guān)規(guī)定，引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體開展微利經(jīng)營(yíng)，可給予一定的租金減免或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)結(jié)合便民服務(wù)功能設(shè)置，開展康復(fù)輔具用品、居家環(huán)境適老化改造產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等宣傳和展銷活動(dòng)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市商務(wù)委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

??（十）積極拓展社區(qū)共建資源。鼓勵(lì)基層依托區(qū)域化黨建平臺(tái)，積極拓展多方資源，充分發(fā)揮區(qū)域各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿服務(wù)團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，探索引入更多“社區(qū)合伙人”，創(chuàng)新活動(dòng)方式，打造各具特色的社區(qū)嵌入式服務(wù)品牌和項(xiàng)目。鼓勵(lì)基層配齊配全社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施管理力量，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)性和穩(wěn)定性。加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)通過(guò)“隨申辦”、基層治理數(shù)字化平臺(tái)等智慧賦能社區(qū)嵌入式服務(wù)，為居民提供服務(wù)設(shè)施查詢、活動(dòng)情況介紹等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約點(diǎn)單、線下服務(wù)配送，有效推動(dòng)線上線下社區(qū)服務(wù)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市委組織部、市委宣傳部、市委社會(huì)工作部、市民政局）

??由市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)協(xié)同推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。全市率先在120個(gè)左右社區(qū)開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行先試。市級(jí)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，完善相關(guān)配套支持政策，做好相關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各區(qū)政府加強(qiáng)存量資源統(tǒng)籌利用和協(xié)同推進(jìn)，指導(dǎo)街鎮(zhèn)做好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作。及時(shí)總結(jié)我市推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳推廣典型案例和建設(shè)成效，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。結(jié)合我市基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)等相關(guān)工作，持續(xù)開展對(duì)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的跟蹤監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持舉措。

??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

??2024年12月10日