上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市市重大工程建設(shè)管理辦法》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕26號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??《上海市市重大工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年12月15日

上海市市重大工程建設(shè)管理辦法

??為進一步健全完善市重大工程建設(shè)管理服務(wù)機制，依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

??第一條（適用范圍）

??本辦法適用于本市市重大工程的建設(shè)管理活動。本辦法所稱市重大工程，是指為落實國家戰(zhàn)略、強化“四大功能”、加快“五個中心”建設(shè)、全面深化改革開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展，在提升城市樞紐功能、改善生態(tài)環(huán)境、保障城市安全、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、增進民生福利、全面踐行人民城市重要理念等方面，具有前瞻性、全局性、引領(lǐng)性，具備一定規(guī)模與影響力，并按照程序?qū)徸h確認的建設(shè)項目。市政府確定的其他重點建設(shè)項目，可參照本辦法執(zhí)行。

??第二條（協(xié)調(diào)機制）

??建立市重大工程建設(shè)的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)機制每年組織召開市重大工程建設(shè)工作會議，部署年度工作任務(wù)。

??協(xié)調(diào)機制的日常工作由上海市重大工程建設(shè)辦公室（以下簡稱“市重大辦”）具體承擔。市重大辦負責市重大工程建設(shè)的統(tǒng)籌實施、綜合協(xié)調(diào)、資源整合、督促考核等工作；編制發(fā)布市重大工程年度建設(shè)計劃，協(xié)調(diào)督促市重大工程推進實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市重大工程資源指標配置，組織落實市重大工程督查考核評價，推動開展市重大工程文明施工升級示范、立功競賽等工作。市重大辦代表市政府組織召開專題協(xié)調(diào)推進會議，協(xié)調(diào)解決市重大工程建設(shè)中存在的問題。對協(xié)調(diào)達成一致意見的事項，以市重大辦會議紀要形式明確；對協(xié)調(diào)未達成一致意見的重要事項，由市重大辦報協(xié)調(diào)機制決策。市重大辦應(yīng)當對各相關(guān)主體責任落實情況加強督促。

??市政府相關(guān)部門、單位應(yīng)當嚴格落實協(xié)調(diào)機制決策和市重大辦協(xié)調(diào)意見。

??第三條（部門職責）

??市發(fā)展改革委負責明確市重大工程遴選標準和原則，編制市重大工程年度項目計劃草案，編制和調(diào)整市重大工程年度投資計劃，協(xié)調(diào)推進市重大工程前期工作。

??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市教委、市文化旅游局、市體育局、市房屋管理局、申康醫(yī)院發(fā)展中心等行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”）是本行業(yè)市重大工程項目申報和協(xié)調(diào)推進的責任主體，負責建立本行業(yè)市重大工程建設(shè)推進機制，開展項目前期研究，統(tǒng)籌推進本行業(yè)市重大工程建設(shè)，并定期向市重大辦和市發(fā)展改革委通報相關(guān)情況。

??市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市國動辦等工程建設(shè)審批部門（以下簡稱“行政審批部門”）是市重大工程項目審批的責任主體，負責辦理市重大工程建設(shè)全流程審批事項，主動跨前加強審批事項協(xié)調(diào)推進，并指導、督促各區(qū)落實相關(guān)審批服務(wù)，推動項目盡早開工。

??市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局等資源指標主管部門（以下簡稱“資源指標主管部門”）負責市重大工程項目所需資源指標配置，建立資源指標統(tǒng)籌管理和分類保障機制，落實資源指標生成、儲備、配置和統(tǒng)籌等管理工作，保障市重大工程資源指標實現(xiàn)占補平衡。

??市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

??第四條（各區(qū)職責）

??各區(qū)按照各自職責，負責本轄區(qū)內(nèi)市重大工程建設(shè)涉及的土地和房屋征收騰地、配套工程建設(shè)、施工保障和社會穩(wěn)定等工作，統(tǒng)籌落實相關(guān)資源指標配置和行政審批等工作；負責落實本轄區(qū)內(nèi)市重大工程建設(shè)推進相關(guān)工作。

??第五條（建設(shè)單位職責）

??建設(shè)單位是市重大工程建設(shè)管理的實施主體和第一責任人，負責落實項目組織實施、資金籌措、證照辦理、安全保障、工程質(zhì)量、文明施工、風險防范、應(yīng)急處置等管理職責，并根據(jù)市重大工程建設(shè)計劃要求，高質(zhì)量完成工程投資和形象進度任務(wù)。

??第六條（項目儲備）

??行業(yè)主管部門負責開展關(guān)于本行業(yè)市重大工程相關(guān)專項規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的研究，加強相關(guān)前期儲備工作。市發(fā)展改革委統(tǒng)籌謀劃市重大工程項目儲備，對于符合條件的項目，安排專項研究經(jīng)費。

??第七條（項目確定）

??市發(fā)展改革委按照規(guī)定程序，編制市重大工程年度投資計劃。市重大辦根據(jù)市重大工程年度投資計劃，組織編制市重大工程年度建設(shè)計劃。

??市重大工程年度項目按照項目成熟程度，分為正式項目和預備項目。

??第八條（方案穩(wěn)定）

??建設(shè)單位是穩(wěn)定市重大工程建設(shè)方案的責任主體，應(yīng)當主動對接項目所在區(qū)和相關(guān)部門，綜合考慮項目功能需求、土地利用性質(zhì)、征收騰地難度、資源指標平衡等因素，盡早穩(wěn)定項目建設(shè)方案。

??行業(yè)主管部門是穩(wěn)定市重大工程建設(shè)方案的協(xié)調(diào)主體，應(yīng)當按照行業(yè)總體規(guī)劃和項目建設(shè)計劃，督促各方及時穩(wěn)定方案。對可能影響項目進展的重大方案問題及時提請市政府協(xié)調(diào)。

??市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是市重大工程建設(shè)方案的審批主體，應(yīng)當按照各自職責加強工程可行性研究、規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計等相關(guān)業(yè)務(wù)指導和行政審批服務(wù)，保障市重大工程建設(shè)方案快速穩(wěn)定。

??各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會是穩(wěn)定市重大工程建設(shè)方案的配合主體，應(yīng)當積極配合建設(shè)單位開展前期調(diào)查摸底，提出合理建議，并加強對項目周邊地區(qū)功能和環(huán)境品質(zhì)的同步研究、協(xié)同規(guī)劃、實施銜接，推動橫向、縱向空間一體發(fā)展。

??市重大辦應(yīng)當督促各方主體落實市重大工程的建設(shè)方案穩(wěn)定工作，推動項目建設(shè)方案盡早穩(wěn)定。

??第九條（征收騰地）

??各區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)市重大工程建設(shè)計劃，及時完成征收騰地工作，并按照相關(guān)規(guī)定落實資金保障，確保滿足市重大工程用地需求。

??市級部門應(yīng)當支持完成市重大工程涉及部隊、中央在滬單位、央企、市屬企事業(yè)單位等的征收騰地工作。

??第十條（指標保障）

??市級部門和各區(qū)政府應(yīng)當統(tǒng)籌做好市重大工程建設(shè)推進和自然資源保護工作。行業(yè)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當優(yōu)化項目選址和工程設(shè)計方案，盡可能不占用、少占用資源指標。

??資源指標主管部門和各區(qū)政府應(yīng)當加強對市重大工程涉及用地、水面積、林地、綠地、征收安置房源等資源指標的統(tǒng)籌保障，建立資源指標倉。除法律法規(guī)明確規(guī)定的情形外，在不影響公共安全和公共利益的前提下，支持采用先用后補、跨年統(tǒng)籌、周轉(zhuǎn)暫借等方式優(yōu)先保障市重大工程所需資源指標。

??借用資源指標的責任主體，應(yīng)當根據(jù)行政許可批復要求按時按量歸還。未按照要求歸還的，資源指標主管部門可不再給予該責任主體相關(guān)政策支持。市重大辦會同資源指標主管部門根據(jù)實際情況向市政府報告資源指標占補平衡執(zhí)行情況。

??市重大工程所需的其他指標由行業(yè)主管部門支持落實。

??第十一條（項目審批與監(jiān)督管理）

??行政審批部門應(yīng)當持續(xù)優(yōu)化改革措施，在不影響公共安全和公共利益的前提下，在工程可行性研究、規(guī)劃設(shè)計方案、環(huán)境影響評價、規(guī)劃用地許可、招標投標、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)落實市重大工程提前服務(wù)、非關(guān)鍵要件容缺后補、并聯(lián)審批、多措合一、分批驗收等改革措施，高效開展市重大工程建設(shè)行政審批服務(wù)。

??行政審批、工程監(jiān)督等部門和技術(shù)審查機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責，加強對市重大工程規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)經(jīng)濟、市場行為和現(xiàn)場施工的服務(wù)管理和監(jiān)督執(zhí)法，支持市重大工程提高建設(shè)效能和品質(zhì)。

??第十二條（配套工程建設(shè)）

??各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會及電力、通信、燃氣、給排水等管線權(quán)屬單位應(yīng)當支持配合市重大工程建設(shè)，根據(jù)工程建設(shè)需要和交付投用計劃，制定相關(guān)配套工程建設(shè)計劃，優(yōu)先組織完成配套道路建設(shè)、管線搬遷、排管施工等工作，確保配套工程與主體工程實現(xiàn)同步交付，滿足項目建設(shè)運營需求。

??第十三條（施工保障）

??市級部門和各區(qū)政府應(yīng)當按照各自職責，保障市重大工程因施工工藝、安全風險等原因需要開展的連續(xù)施工（包括夜間施工）。確有必要且能夠嚴格落實工地污染防治要求的市重大工程，可在空氣質(zhì)量應(yīng)急響應(yīng)期間繼續(xù)施工。

??各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會應(yīng)當配合市重大工程建設(shè)單位選定臨時用地和相關(guān)手續(xù)辦理工作。

??市綠化市容局和各區(qū)政府應(yīng)當負責統(tǒng)籌推進全市渣土消納點的規(guī)劃、設(shè)置，保障市重大工程渣土（泥漿）消納。

??市公安局、市交通委和相關(guān)區(qū)政府應(yīng)當保障市重大工程及其配套工程涉路施工作業(yè)的高效實施。市公安局、市交通委應(yīng)當優(yōu)先保障市重大工程建設(shè)涉及的交通組織工作，指導建設(shè)單位編制和實施交通組織方案；市交通委應(yīng)當優(yōu)先保障市重大工程及其配套工程建設(shè)掘路計劃。

??第十四條（示范引領(lǐng)）

??市重大辦、行業(yè)主管部門、各區(qū)政府和建設(shè)單位應(yīng)當注重市重大工程品質(zhì)提升，拓展豐富工程項目內(nèi)涵和外延，創(chuàng)造高品質(zhì)人居環(huán)境，引領(lǐng)打造宜居、韌性、智慧城市。

??市重大辦和市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當組織市重大工程各參建單位加強黨建引領(lǐng)，發(fā)揮市重大工程在科技支撐、創(chuàng)新機制、首創(chuàng)案例等方面的示范引領(lǐng)作用，推動建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)工程，培育更多優(yōu)秀建設(shè)人才。

??建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，高標準落實市重大工程安全質(zhì)量管理、應(yīng)急處置、文明施工、綠色低碳、智能建造、海綿城市、建筑工人權(quán)益保障等工作，積極推廣建筑師負責制等新型生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)市重大工程高水平建設(shè)管理。

??第十五條（信息化運用）

??市重大辦、行業(yè)主管部門、各區(qū)政府和建設(shè)單位應(yīng)當加強市重大工程信息管理系統(tǒng)平臺應(yīng)用，實現(xiàn)與行業(yè)主管部門相關(guān)信息系統(tǒng)、工地現(xiàn)場視頻終端等平臺對接，在投資建設(shè)、協(xié)調(diào)推進、督促指導、考核通報等方面全面提高市重大工程精細化管理水平。

??市重大辦會同相關(guān)行政審批和工程監(jiān)督部門建立建設(shè)行為信息共享機制，采集和共享建設(shè)單位、施工總承包單位、其他參建單位及其從業(yè)人員在市重大工程建設(shè)活動中的行為信息，作為在建設(shè)領(lǐng)域信用評價、獎項評比等各類建筑市場和現(xiàn)場管理工作的重要依據(jù)，并向有關(guān)部門通報。

??第十六條（督導推進）

??行業(yè)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)要求，及時向市重大辦報送市重大工程建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、形象進度和相關(guān)信息等。

??市重大辦根據(jù)市重大工程建設(shè)情況加強綜合協(xié)調(diào)推進，會同市相關(guān)部門開展檢查督查。

??相關(guān)區(qū)、部門和有關(guān)單位對市重大工程項目服務(wù)保障不力并影響實施的，市重大辦通過函告、通報等方式督導落實。

??第十七條（考核評價）

??市重大辦組織對相關(guān)部門、單位和各區(qū)推進市重大工程建設(shè)和提升市重大工程建設(shè)品質(zhì)情況的考核評價。考核評價結(jié)果納入對區(qū)績效考核體系，作為有關(guān)單位參評市重點工程實事立功競賽的依據(jù)。

??第十八條（立功競賽）

??市重大工程參建各方應(yīng)當積極參與市重點工程實事立功競賽，推薦工作成效突出、考核成績優(yōu)秀的集體和個人參與市重點工程實事立功競賽先進評選，并在年度表彰大會予以表彰。

??第十九條（附則）

??本辦法有效期自2024年1月1日起，至2028年12月31日止。